Noticias de Yucatán.
Las comisiones del Senado de
la República que analizan la aprobación de la Guardia Nacional elaboraron un
nuevo proyecto de dictamen que recorta varias disposiciones y condiciones
que se habían contemplado en la
minuta aprobada por los diputados en enero pasado, y además regresa la
colaboración explícita de las fuerzas armadas como había pedido el presidente
Andrés Manuel López Obrador.
El nuevo proyecto, que comenzará a discutirse en sesión de comisiones unidas de Puntos Constitucionales y Estudios
Legislativos y al que Animal Político tuvo acceso, elimina los
plazos que se habían marcado para crear 2 de 3 leyes complementarias que los diputados habían incluido para
garantizar su correcto funcionamiento. Incluso, una de estas leyes de plano
desapareció del texto modificado.
A su vez se elimina la adscripción de la Guardia
Nacional a la dependencia del ramo de Seguridad -es decir a la Secretaría
de Seguridad – como habían contemplado en la Cámara Baja, así como la
dirección explícitamente civil de la misma. También se suprimió el enunciado
que los diputados habían incluido en el que se obligaba a la Guardia a actuar
con perspectiva de género, y que tenía que colaborar con las entidades.
Se mantiene la creación de una junta de jefes de la
Guardia compuesta por integrantes de los ramos de Defensa, Marina (es decir
militares) y Seguridad (civil). Todo ello además del reclutamiento, formación y
entrenamiento a cargo del Ejército; y el fuero militar para el tema de
faltas a la disciplina militar que cometan integrantes de la nueva fuerza.
En la justificación del proyecto de dictamen se aclara
además que el mando operativo de la Guardia Nacional será militar, pero
que el carácter de la misma es civil.
El documento sostiene que se tomaron en cuenta las
críticas vertidas en las audiencias públicas realizadas la semana pasado así
como el marco internacional que limita la participación de las fuerzas armadas.
No obstante defiende que la creación de la Guardia nacional no viola esas
disposiciones y, al contrario, contribuirá a la desmilitarización.
“El planteamiento de un mando militar en la parte
operativa y con carácter civil, es sin duda, una transformación radical al
esquema que se ha venido presentando en los últimos años (…)con la reforma aquí
propuesta la participación de las fuerzas Armadas en la Guardia Nacional
implica en estricto sentido una desmilitarización paulatina en el sistema de
seguridad pública a medida que se vayan alcanzando los objetivos trazados, es
decir; no implica una continuidad de la estrategia utilizada hasta estos días”
señala el proyecto.
Por cierto, en el proyecto no se advierte ninguna de
las modificaciones que organizaciones civiles del colectivo #SeguridadSinGuerra
y legisladores de oposición habían presentado en una propuesta
alterna.
A continuación se detallan algunas de las principales
modificaciones de este nuevo proyecto de dictamen que podría ser aprobado por
mayoría simple en comisiones, pero que a nivel del pleno requiere de una
mayoría calificada para ser aceptado, es decir, de al menos 2/3 partes de los
legisladores.
*Se suprime adscripción y “dirección” civil (artículo
21 constitucional)
En la minuta aprobada por los diputados se establecía
que la Guardia Nacional estaría adscrita a la dependencia del ramo de seguridad
que actualmente es la Secretaría de Seguridad Ciudadana. Literalmente se
expresaba así: “La Ley determinará la estructura orgánica de la Guardia
Nacional adscrita a la secretaría del ramo de seguridad”. En el nuevo proyecto
se suprime el enunciado de esa adscripción.
De igual forma se elimina la frase “dirección civil”
del enunciado “La Federación contará con una institución policial de carácter y
dirección civil”. El proyecto justifica que con esto se fortalece el carácter
civil de la nueva fuerza.
¿Y la dirección? De acuerdo con el proyecto esta
deberá definirse en una ley complementaria. Esta es la nueva redacción
propuesta en el proyecto:
“La Ley determinará la estructura orgánica de
dirección de la Guardia Nacional la que tendrá una Junta de Jefes de Estado
Mayor compuesta por integrantes de los ramos de Seguridad, Defensa Nacional y
Marina”.
*Se suprime colaboración con entidades (artículo 21
constitucional)
En la minuta aprobada por los diputados se establecía
otro cambio al artículo 21 para que quedara asentado la responsabilidad de la
Guardia Nacional de colaborar con los estados en el cumplimiento de sus
objetivos. Este enunciado fue eliminado en el nuevo proyecto.
*Fuera perspectiva de género (artículo 21
constitucional)
Los diputados habían aprobado en el artículo 21 esta
condición: “(los elementos de la Guardia) se regirán por una doctrina policial
fundada en la disciplina, el acatamiento de las órdenes superiores, el respeto
a los derechos humanos y la perspectiva de género en el ejercicio de sus
funciones”
En el proyecto se suprime la parte de perspectiva de
género, por lo que el párrafo finaliza en el enunciado “el respeto a los
derechos humanos”.
*Fuera 2 de 3 leyes complementarias (artículo 1ro
transitorio y 73 constitucional)
El dictamen aprobado por los diputados establecía en
el artículo Primero Transitorio la creación de tres leyes complementarias: la
ley de la Guardia Nacional en un plazo de 90 días una vez aprobada la reforma;
y las leyes de Uso Legítimo de la Fuerza y de Registro de Detenciones en un
plazo de 120 días.
Pero en el proyecto del Senado se eliminan los plazos
para crear las últimas dos leyes mencionadas y, de hecho, solo se hace
referencia al plazo de 90 días para la Ley de la Guardia.
En tanto en el artículo 73 constitucional, donde se
establecía textualmente la facultad del Congreso para expedir las tres leyes
referidas, se modificó para señalar que el Congreso tendrá facultades
para expedir leyes sobre la nueva norma y sobre el uso legítimo de la fuerza,
pero sin el plazo que incluía el transitorio.
Cabe señalar que la creación de la Ley de Registro de
Detenidos era una de las principales innovaciones que habían apoyado
legisladores de Morena en la Cámara de Diputados. Por ejemplo, la diputada
Tatiana Clouthier la consideraba un paso importante para transparentar la
información sobre personas detenidas y reducir el riesgo de desapariciones
forzadas.
Por su parte, la Oficina de la Alta Comisionada para
los Derechos Humanos de Naciones Unidas había celebrado que por fin se fijara
un plazo para expedir una ley de su legítimo de la fuerza, un pendiente que
tiene México desde hace varios años.
*Vuelve apoyo militar pedido por AMLO (artículo 4to
Transitorio)
Uno de los reclamos vertidos casi de forma inmediata
sobre el dictamen de Guardia aprobado por los diputados vino del propio
presidente Andrés Manuel López Obrador. El mandatario se quejó de que en el
texto se había suprimido el aval al apoyo militar mientras se acababa de
conformar a la Guardia.
El proyecto de dictamen recoge dicho reclamo y añade
un cuarto artículo transitorio que textualmente señala:
“De manera excepcional, en tanto la Guardia Nacional
desarrolla su estructura, capacidades e implantación territorial, la Fuerza
Armada permanente seguirá prestando su colaboración para la seguridad pública”.
Cabe señalar que uno de los principales reclamos de
especialistas y de las organizaciones civiles agrupadas en el colectivo
#SeguridadSinGuerra durante las audiencias de la Guardia era el hecho de que no
se establecían plazos claros para dicha colaboración militar. “Ese artículo
transitorio es la Ley de Seguridad Interior 2.0 que La Corte ya dijo que no era
constitucional” declaró Alfredo Lecona, representante del colectivo.
Animal Político
